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江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)解讀


[來源: 點擊數: 更新時間:2017-09-07 10:15:04]

江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)解讀

 

 

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)、國家發展改革委辦公廳《關于印發〈整合建立統一的公共資源交易平臺2017年重點工作〉的通知》(發改辦法規〔2017〕483號)文件精神,落實李強書記在省紀委《關于江蘇省工程建設領域涉及招投標違紀違法問題及對策建議研究情況的報告》(蘇紀〔2017〕33號)上的批示,結合我省實際情況,我們起草了《江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案(2017-2018年)》(代擬稿)報省政府辦公廳下發(蘇政辦發〔2017〕82號),F就有關情況說明如下:

一、起草背景

公共資源交易事業是現代服務產業的重要組成部分,也是提升政府監督管理水平和效率、防止權力尋租和滋生腐敗的重要環節。與互聯網深度融合,是公共資源交易領域的重大變革,也歷經長時間的探索過程。

2011年,《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)頒布實施,明確提出國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

2013年,《電子招標投標辦法》(2013年第20號令)頒布實施,我國電子招標投標平臺建設迎來了新的發展時期。

2015年, 《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)列舉了11項“重點行動”,其中第8項“‘互聯網+’電子商務”,明確提出要“大力發展行業電子商務”!秶鴦赵恨k公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)要求各級行政主管部門運用大數據等手段,實施電子化行政監督,強化對交易活動的動態監督和預警。

2016年,《國家發展改革委員會辦公廳關于加快推進公共資源交易平臺系統建設的通知》(發改辦法規〔2016〕648號)、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發改委等14部委2016年第39號令)明確提出要運用互聯網思維,對分散的平臺進行整合。

近期,國家發改委等6部委聯合發布《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(發改法規〔2017〕357號),要求以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導,著力深化體制機制改革,創新招標采購交易機制、公共服務和監督方式,推動政府職能轉變和黨風廉政建設,助力供給側結構性改革。結合目前省紀委在全省集中開展的政府投資建設工程項目招投標專項整治工作,我們以此為契機,大力推進公共資源交易全流程電子化,提高招標采購效率和透明度,充分發揮信用信息和交易大數據在行政監督和行業發展中的作用。

二、基本情況

(一)關于公共資源交易服務系統

按照省市聯動、共建共享的建設思路,圍繞“一網”、“五庫”、“九應用”建設目標,我們完成了省公共資源交易電子服務系統主體功能建設。去年10月中旬互聯網門戶上線試運行,現已具備交易信息服務、數據匯集交換等功能;市級標準版電子服務系統也同步推進并完成部署;我們參照國家標準,結合江蘇實際,制定了省數據標準規范,為全省平臺系統聯網貫通和數據對接打下了良好基礎。目前全省建設工程招標投標、國有產權交易、土地出讓和礦業權交易、政府采購以及各設區市在線運行的平臺系統已初步實現貫通。經過半年多的努力,省公共資源交易服務平臺匯聚從無到有,系統連接全面覆蓋,數據對接質量不斷提高,今年以來,我省在全國省級公共資源交易平臺考核中一直位居第一方陣。為適應“互聯網+”趨勢,我們結合全省交易數據特點,認真研究大數據運用的新理念、新技術,開發了10套大數據計算模型,基本具備了大數據綜合分析和應用的條件。

目前,省公共服務系統還存在一些問題,一是系統功能不夠完善。缺少多CA互認、遠程異地評標協調等應用,無法支撐全程電子化交易。主體信息、信用信息、監管信息共享不夠,制約市場主體跨區域交易的障礙尚未消除。二是數據對接質量不夠高。部分單位的交易系統未按省標數據規范完成改造,交易系統沒有實時對接數據,已完成改造的各服務(交易)系統還沒有按照“應進必進”原則上傳各類數據。三是公共資源交易“一張網”協同有待加強。部分單位的系統門戶網站風格和內容與要求不同,網站運行不夠穩定。四是系統安全運行基礎薄弱。在電子政務外網建成之前,系統數據基于互聯網進行交互,存在安全隱患。日常運行制度、平臺運行管理考核、應急預案和應急處置等制度亟待出臺。

(二)關于公共資源電子交易系統

我省現有省級住建、交通、水利、國有產權和礦業權、政府采購等交易系統,部分行業的交易系統和監管系統建設運行合二為一,住建、交通、水利、政府采購的交易系統由各行業主管部門開發建設,國有產權和礦業權交易系統由交易分中心開發建設,由于省級沒有土地出讓業務,因此沒有開發交易系統。到目前為止,各行業交易系統建設和運行各自獨立,部分交易系統未能覆蓋交易全過程,數據標準不統一,信息未能實現全面實時上傳。

(三)關于公共資源交易監管系統

目前,我省省級各行業電子監管系統建設進度不一。住建、交通、水利、國有產權、土地出讓等行業主管部門均已建立各自的監管系統。各行業監管系統獨立建設,監管信息分散,系統之間尚未完全實現互聯貫通,不利于公共資源交易領域信用管理和聯合懲戒工作的開展。部分行業主管部門開發的監管系統功能不齊全,監管信息記錄不完整,還有個別行業尚未開發建設電子監管系統。

三、主要內容

《方案》共由3大部分和1個附件組成。第一部分是總體要求,明確了指導思想、基本原則和工作目標。第二部分是主要任務,主要包括6個方面:依法建設完善公共資源電子交易系統、創新公共資源交易電子化行政監管、健全公共資源交易公共服務平臺、實現互聯互通和資源共享、強化信息拓展應用及完善制度和安全保障。第三部分是保障措施,包括4個方面:加強組織領導、落實主體責任、加大經費投入及嚴格督促考核。附件為江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案重點任務分解表。

(一)關于實施范圍

國家發展改革委等6部委下發的文件是互聯網+招標采購行動方案,未能覆蓋公共資源交易平臺,甚至缺少財政部參與。在《江蘇省“互聯網+”公共資源交易實施方案》的制定中,我們將與公共資源交易相關的部門全部納入統籌考慮,重點是國務院明確整合的工程建設、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購,兼顧下一步整合的其他項目和部門。

(二)關于目標規劃

國家發展改革委提出的行動目標是從今年開始3年內完成,結合我省“一張網”建設要求,我們提出力爭2年內完成,爭取走在全國的前列。2017年,建立健全公共資源電子交易配套制度和技術標準體系,完成核心系統建設,基本實現全省建設工程招標投標、政府采購、國有產權交易、土地和礦業權出讓等公共資源交易的全流程電子化。2018年,完成其他行業的電子化交易系統接入,形成覆蓋全省、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子交易系統,實現公共資源交易向信息化、智能化轉型。

(三)關于三大平臺組建方式

目前全省服務平臺均由各級交易中心建設,立足“交易系統樞紐,公共信息載體,身份互認橋梁,行政監管依托”的基本功能定位,依據統一的技術標準和數據規范,免費開放對接交易系統和行政監管系統,與政務服務系統、投資和信用等系統的對接融合。

對于現存的交易系統,現有電子交易系統建設運營單位應根據有關法律法規和標準規范,按照全流程電子化要求改造升級交易系統。對于新建電子交易系統:鼓勵電子交易系統市場化競爭,積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子交易系統,滿足不同行業電子交易需求。

對于監管系統,組建主體為省級各行業行政監督部門。各級公共資源交易行政監督部門應當打破市場壁壘,簡化和規范監管流程,開放接口規范和數據接口,為交易系統實現跨地區、跨行業公平競爭營造良好發展環境。同時省級各行業行政監督部門應當結合“互聯網+政務服務”建設,優化建立本行業統一、省、市、縣共用的行政監管系統(未建設監管系統的部門要加快開發建設,已建設監管系統的部門要完善現有監管系統),滿足適時在線監管和監察的需要,同時接入公共服務平臺開辟的行政監督通道,并開放給監察、審計等監督部門和市縣使用。對接交易平臺滿足適時在線監管和監察的需要,同時接入公共服務平臺開辟的行政監督通道。

(四)關于加強全省部門協同

主要包含省級和設區市兩個層面。一是省級層面,在全省層面明確了全省公共資源交易整合工作頂層協調機構為省政府公共資源交易平臺整合工作改革組,同時明確了改革組成員之間工作關系。省政務辦依托省政府公共資源交易平臺整合工作改革組,完善“互聯網+”公共資源交易協調推進工作機制,在規劃指導、制度建設、技術標準、信息共享體系等方面加大力度,統籌協調解決“互聯網+”公共資源交易發展中的重大問題,切實推動本實施方案的貫徹落實。在省政府領導下,省政務服務管理辦公室會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、衛生計生委、國資委等行政主管部門加強對實施方案落實工作的指導協調。二是設區市層面,省明確各要求各設區市應當在政務服務管理辦公室領導下,建立本地區部門協調工作機制,確定牽頭部門和相關責任部門。

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